英国的福利制度有悠久的历史渊源。阅读材料，回答下列问题。

材料一 16 世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。英国圈地运动开始后，社会不安定因素急剧增加。 1601 年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。 1834 年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进 “贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。

——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

材料二 战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等。 ……英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡，从受抚养、上学、病残、就业和失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障。…… 20 世纪 80 年代后，缩小 “福利国家”的规模。

——摘编自黄安年《西欧和北欧国家的福利保障政策》

(1) 据材料一，概括英国近代济贫制度的特点。结合所学知识，分析这一制度的发展对英国社会发展的积极影响。

(2) 据材料二并结合所学知识，分析二战后西方福利政策的特点。

(3) 结合以上材料，谈谈你对社会保障和福利政策的看法。

答案

(1) 特点：从教会、个人慈善发展为政府逐渐承担起救济的责任；救济方法因类而异；对有劳动能力的贫民救济常有惩戒性质。

影响：有利于稳定社会秩序；为工业发展提供廉价劳动力；为英国现代福利制度的形成提供借鉴。（任两点）

(2) 立法保障（法规完善）全面保障（种类多，覆盖面广）全民保障；作为公民的基本权利。（任三点）

(3) 看法：社会保障和福利政策有利于改善民生，稳定社会秩序；政府应发挥主导作用（制度设计、法律保障）生产力发展是健全福利政策的前提；应调动全社会的福利意识，拓宽福利资金渠道；（任两点）

推行福利政策同时，调和福利支出与政府财政关系，过度的福利政策会加重政府的财政负担；应维护劳动者的积极性，防止懒惰思想产生；福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率；福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。（任两点）

【详解】（ 1 ）特点：根据材料 “16 世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决 ……1601 年，英国颁布济贫法 ” 可分析得出从教会、个人慈善发展为政府逐渐承担起救济的责任；根据材料 “ 救济办法因类而异 ” 可分析得出救济方法因类而异；根据材料 “ 新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进 ‘ 贫民习艺所 ’ ，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多 ” 可分析得出对有劳动能力的贫民救济常有惩戒性质。影响：材料中说救济法是在社会不安定因素急剧增加的状况下颁布的，所以这一制度有利于稳定社会秩序；根据材料 “ 新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进 ‘ 贫民习艺所 ’ ，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多 ” 可分析得出为工业发展提供廉价劳动力；根据所学知识可知，此时的救济制度为英国现代福利制度的形成提供借鉴。

（ 2 ）特点：根据材料 “ 后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等 ” 可分析得出立法保障（法规完善）；根据材料 “ 英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡 ” 可分析得出全民保障；根据材料 “ 从受抚养、上学、病残、就业和失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障 ” 可分析得出全面保障（种类多，覆盖面广）；综上所述，还可以分析得出福利制度作为公民的基本权利。

（ 3 ）看法：该题可以当成评价类问题来答，一方面，社会保障和福利政策的实施有利于民生及社会秩序的稳定；另一方面，也会带来一些弊端，比如加重国家财政负担，形成懒人风气等。在描述利弊时，也可以提出建议。