阅读材料,完成下列要求。
材料一 清朝前期,实行量入为出的定额化税收政策,财政收入和支出都有较为固定的数额和程式,收支相抵,略有盈余。由于清初统一战争频繁,加之其后三藩之乱、白莲教起义的影响,军费支出和岁入之间形成较大差额,造成财政困难。顺治时,重新开征曾谕令废止的 “辽响”和“练响”,康熙年间,加征“官宦地亩银”。一方面朝廷直接出卖官位或晋升资格,另一方面,鼓励富有者主动捐献,以应要需。清廷入关后,沿袭明代的“起运”、“存留”制度,但由于解决“非常时期”财政困难,多次削减地方“存留”经费,保证“起运”中央的财政经费。总之,清前期的财政政策,主要是在传统财政格局基础上的局部调整。
材料二 太平天国军兴期间, 特别是甲午战争,庚子之变以后,清代社会的总体格局处于非常时期,随着军费额骤增、以及赔款支出、外债偿付和开办新政,财政日益困窘。迫于形势,清政府谕令各地方大员 “权其轻重缓急,设法筹措,期于库款、地方两有裨益”,逐渐形成了“就地筹响”政策。各种名目的税捐由地方官员自行决定,除了传统的举办捐纳、发行内债等外,开征了米捐、酒捐、烟捐、茶捐等新的税捐,商业税比例大为增加。这一系列措施影响下,逐渐形成了“量出制入”的财政范式,具有近代意义的“地方财政”渐次形成。但也导致了税捐的乱征、财政的外销以及中央集权的削弱。
——摘编自陈锋《财政与国家治理:清代非常时期财政政策的调整与更张》
(1) 根据材料一并结合所学知识,分析清朝前期财政政策调整的原因。
(2) 根据材料一、二并结合所学知识,指出清朝前期和近代以来清政府财政政策的不同之处,并评价近代以来清政府的财政政策。
(3) 综合上述材料并结合所学知识,谈谈你对财政政策的认识。
(1) 原因:巩固统一多民族国家的需要;专制主义中央集权制度的实行;镇压地方分裂势力和人民起义,造成财政危机。
(2) 不同:清前期,实行 “ 量入为出 ” 的财政范式,近代以来,形成 “ 量出制入 ” 的财政范式;清前期,财政政策体现中央集权,近代以来,地方财政权逐渐扩大,中央集权削弱;清前期,以农业税为主,近代以来,工商业税的比重增加;清前期,在传统财政基础上局部调整,近代以来,近代意义的 “ 地方财政 ” 渐次形成。
评价:有利于抵御列强侵略,挽救民族危机;促使地方权力增加,中央集权削弱;为洋务运动提供了资金,推动了中国的近代化;推动财政格局的变化和财政体系的近代化;导致了税捐乱征,财政经费外销等弊端。
(3) 财政政策是国家治理能力的体现;注重 “ 非常时期 ” 财政政策的调整,以解决社会问题;财政政策制定上要协调中央和地方的关系。
【详解】( 1 )原因:根据清朝的社会特征可知巩固统一多民族国家的需要;专制主义中央集权制度的实行;根据材料 “ 由于清初统一战争频繁,加之其后三藩之乱、白莲教起义的影响,军费支出和岁入之间形成较大差额,造成财政困难 ” 可知镇压地方分裂势力和人民起义,造成财政危机。
( 2 )不同:根据材料 “ 清朝前期,实行量入为出的定额化税收政策 ”“ 逐渐形成了 ‘ 量出制入 ’ 的财政范式 ” 可知清前期,实行 “ 量入为出 ” 的财政范式,近代以来,形成 “ 量出制入 ” 的财政范式;根据材料 “ 保证 ‘ 起运 ’ 中央的财政经费 ”“ 但也导致了税捐的乱征、财政的外销以及中央集权的削弱 ” 可知清前期,财政政策体现中央集权,近代以来,地方财政权逐渐扩大,中央集权削弱;根据材料 “ 除了传统的举办捐纳、发行内债等外,开征了米捐、酒捐、烟捐、茶捐等新的税捐,商业税比例大为增加 ” 可知清前期,以农业税为主,近代以来,工商业税的比重增加;根据材料 “ 清前期的财政政策,主要是在传统财政格局基础上的局部调整 ”“ 具有近代意义的 ‘ 地方财政 ’ 渐次形成 ” 可知清前期,在传统财政基础上局部调整,近代以来,近代意义的 “ 地方财政 ” 渐次形成。
评价:根据材料 “ 权其轻重缓急,设法筹措,期于库款、地方两有裨益 ” 可知有利于抵御列强侵略,挽救民族危机;根据材料 “ 但也导致了税捐的乱征、财政的外销以及中央集权的削弱 ” 可知促使地方权力增加,中央集权削弱;导致了税捐乱征,财政经费外销等弊端;结合所学可知为洋务运动提供了资金,推动了中国的近代化;根据材料 “ 具有近代意义的 ‘ 地方财政 ’ 渐次形成 ” 可知推动财政格局的变化和财政体系的近代化。
( 3 )认识:根据所学可知财政政策是国家治理能力的体现;注重 “ 非常时期 ” 财政政策的调整,以解决社会问题;财政政策制定上要协调中央和地方的关系。
推恩令概念:
“推恩令”是汉朝时期推行的一个旨在减少诸侯的封地,削弱诸侯王势力范围的一项重要法令。主要内容是将过去由诸侯王只能把封地传给嫡长子的情况,允许诸侯王把封地分为几部分传给几个儿子,形成直属于中央政权的侯国。
推恩令示意图:
“推恩令”实行原因:
1、王国问题威胁中央集权的严峻形势;
2、吸取晁错削藩令引起七国之乱的教训;
3、实行“推恩令”名义是上施德惠,实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力,既迎合了武帝巩固专制主义中央集权的需要,又避免激起诸侯王武装反抗的可能。
“推恩令”主要内容:
1、汉武帝推恩令是汉朝汉武帝时期推行的一个旨在减少诸侯的封地,削弱诸侯王势力范围的一项重要法令。主要内容是将过去由诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的情况,允许诸侯王把封地分为几部分传给几个儿子,形成直属于中央政权的侯国。
2、汉初,诸侯王的爵位,封地都是由嫡长子单独继承的,其他庶出的子孙得不到尺寸之地。虽然文景两代采取了一定的削藩措施,但是到汉武帝初年,“诸侯或连城数十,地方千里,缓则骄,易为淫乱;急则阻其强而合从,谋以逆京师”,严重威胁着汉朝的中央集权。因此公元前127年正月,武帝采纳主父偃的建议,颁行“推恩令”。推恩令吸取了晁错削藩令引起七国之乱的教训,规定诸侯王除以嫡长子继承王位外,其余诸子在原封国内封侯,新封侯国不再受王国管辖,直接由各郡来管理,地位相当于县。这使得诸侯王国名义上没有进行任何的削蕃,避免激起诸侯王武装反抗的可能。于是“藩国始分,而子弟毕侯矣”,导致封国越分越小,势力大为削弱,从此“大国不过十余城,小侯不过十余里”。
3、规定诸侯王死后,嫡长子继承王位,其他子弟分割王国部分土地为列侯,列侯归郡统辖。允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯,由皇帝制定这些侯国的名号。按照汉制,侯国隶属于郡,地位与县相当。因此王国析为侯国,就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。推恩令下后,王国纷请分邑子弟,“于是藩国始分,而子弟毕侯矣。”朝廷“不行黜陟而藩国自析”。武帝以后,王国辖地不过数县,其地位相当于郡。这样,诸侯王强大难制的问题,就进一步解决了。
“推恩令”主要措施:
建中朝,设刺史,汉武帝能用推恩令解决王国问题的原因:景帝削藩奠定了基础,汉武帝时国家实力强大,其措施行之有效。
“推恩令”主要影响:
汉武帝采纳主父偃的“推恩令”是中国传统文化反思的科学基点。
以往人们研究和反思汉武帝时期社会变革,往往都以“汉武帝采纳董仲舒的‘罢黜百家独尊儒术’”为基点,这是不对的。笔者认为,应以汉武帝采纳主父偃的“推恩令”为基点。“推恩令”告诉我们:汉武帝时期思想变革与政治变革是统一的;武帝时期政治变革的意义远远超过思想变革;武帝最崇尚的儒学不是《五经》,而是《孝经》;武帝不仅是“崇尚儒学”,而是“儒术合流”;武帝时期的“儒术合流”是中国封建社会前期百家合流中的“有机合流”;百家的“有机合流”是武帝以后中国学术发展的科学途径;中国传统文化的反思不着眼于“百家合流”,就会犯路线或方向性错误。
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