地方行政制度的创新是加强中央集权的重要举措。阅读下列材料，回答问题。

材料一 至于周衰，人心未离而诸侯先畔 (叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下，因循痿痹(恶性循环），以至于移诈(改朝换代），谓非封建之弊乎？

——(明）张燧《千百年眼》

材料二 古代战争水平不高，崇山峻岭、长河大川都是天然的防守工事。因此如岭南山地，如四川盆地，如山西高原，都是地理条件极佳的割据区域。 ……元代的省……无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界一一秦岭、淮河、南岭、太行山一一的存在，……陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；江西行省也同样跨过南岭而有广东；……至于江浙行省，乃从江南平原逶迤直到福建山地。

——周振鹤《犬牙相入还是山川形便？——历史上行政区域划界的两大原则》

材料三 新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍的低迷消沉情绪，在很大程度上 (如果不是完全的话）归咎于最高权力机构的无权。

——华盛顿1787年给友人的信

材料四 中央对地方实行严格管理，国家官员在君主面前，永远只能处于被管理被驱策的地位，决不能按自己的意图或根据客观条件运用独立的治理权。

——摘自《中国政治制度史》

请回答：

（ 1）材料一中“封建”指什么？据材料一，指出“封建”所存在的弊端。

（ 2）根据材料二及所学知识，归纳元代行省划界的原则及原因。

（ 3）依据材料三指出美国独立之初面临什么问题？是如何解决的？

（ 4）综合上述材料和所学知识，归纳中国古代和美国的中央集权制度有什么不同？从中有何启示？

答案

（ 1）封建：实行分封制(封邦建国）。弊端：地方权力过大，中央难以控制。

（ 2）原则：犬牙相入。原因：使地方割据缺乏好的地理条件;为了加强中央集权。

（ 3）问题：政治上的松散状态(邦联制）无法形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，护国家的利益与主权。解决：制定1787年宪法(联邦宪法）；宪法规定实行联邦制。

（ 4）不同：中国权力高度集中，地方无独立的权力；美国中央集权与地方分权相结合， (国家主权属于联邦，中央政府与州政府实行分权）。

启示：农业文明时代中央集权制度适合中国国情，工业文明时代实行中央集权 ；与地方适度分权相结合已成为先进国家普遍的选择；中央集权制度推动了人类社会的发展；古代中央集权制度与近代中央集权制度有着本质区别。

【详解】

（ 1）封建：由材料“至于周衰，人心未离而诸侯先畔(叛），天子拥空名于上，而列国擅威命于下”并结合所学可知，封建指的是周朝的分封制(封邦建国）。

弊端：由材料 “天子拥空名于上，而列国擅威命于下”可知，分封制度的弊端是地方权力过大，中央难以控制。

（ 2）原则：由材料“元代的省……无视历来与划界密切相关的几条最重要的山川边界”“犬牙相入还是山川形便？”可知，元朝行省划界的原则是犬牙相入。

原因：结合所学可从加强中央集权，避免地方割据的角度进行分析。

（ 3）问题：由材料“新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气……归咎于最高权力机构的无权”可知，其问题是政治上的松散状态无法形成强有力的中央政府来稳定统治秩序，护国家的利益与主权。

解决：结合所学可知，为了解决邦联制的弊端，美国制定了 1787年宪法，将邦联制改成了联邦制。

（ 4）不同：综合上述材料可知，中国实行的中央集权制，而美国实行的是联邦制，因此二者的不同主要集中在中央与地方的关系上，中国中央的权力高度集中，地方无独立的权力，而美国则是中央集权与地方分权的结合。

启示：结合所学可从中央集权制和地方分权制各自的优劣势、古代中央集权制与近代中央集权制的不同、是否匹配各自基本国情等角度进行说明。